進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，一直是環(huán)保圈的一個(gè)熱門話題，每次哪個(gè)污水廠因?yàn)檫@個(gè)事情被處罰，同行們的心都是揪著的。大家都覺得很冤枉，明明是因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)進(jìn)水超標(biāo)了，為什么受處罰的卻總是污水處理廠呢？筆者認(rèn)為，從這些年發(fā)生的類似事件來看，“喊冤”這個(gè)行為，從來就沒有改變過污水廠要遭受處罰的必然結(jié)果，但是喊冤也不是完全沒有意義，至少能讓有關(guān)部門看到我們的難處，為我們爭取更加合理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
2020年，生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱《通知》），正式統(tǒng)一了全國進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)案件的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這是這么多年來，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件爭議不斷之下，往前邁出的一大步。
根據(jù)清華大學(xué)教授王凱軍的觀點(diǎn)，《通知》的進(jìn)步之處在于，一方面強(qiáng)調(diào)了納管企業(yè)的責(zé)任，另一方面還為污水處理企業(yè)留出了解決方案——“立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)，并第一時(shí)間向生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)主管部門報(bào)告?！?/span>而對于經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定確實(shí)因?yàn)檫M(jìn)水導(dǎo)致出水超標(biāo)的，后果不嚴(yán)重的情形，可以從輕處罰。但是話說回來，因?yàn)槲鬯\(yùn)營單位是水污染防治的最后一道關(guān)卡，在任何時(shí)候，都得嚴(yán)防死守，尤其是在“雙碳”的時(shí)代背景下，懲罰機(jī)制不能不嚴(yán)厲，所以對于“免責(zé)”是可以不用再抱幻想了。
進(jìn)水超標(biāo)，損失最大的是污水廠！
從運(yùn)營的角度來說，進(jìn)水超標(biāo)對于生化系統(tǒng)的沖擊，不是說一天兩天就能過去的。生化系統(tǒng)主要靠里面的微生物來吃掉水中的污染物，所以生化系統(tǒng)有效工作的前提就是要保證微生物的生存環(huán)境，而上游企業(yè)排放的廢水中，不管是pH出現(xiàn)大幅波動，還是重金屬離子超標(biāo)等等，都會對微生物的生存環(huán)境造成破壞，好一點(diǎn)的情況是微生物活性被抑制，不想干活了，但是給點(diǎn)時(shí)間還能救回來。嚴(yán)重的情況則會導(dǎo)致微生物大量死亡，生化系統(tǒng)直接就完蛋了。一番操作下來，就會給污水廠的運(yùn)營徒增了許多成本。另外，為了保證出水水質(zhì)能夠長期達(dá)標(biāo)，污水廠的設(shè)備是需要定期維修的。但是當(dāng)水力負(fù)荷率超過80%時(shí)，除了個(gè)別特大型污水處理廠，一般都無法在出水達(dá)標(biāo)的前提下對設(shè)備進(jìn)行計(jì)劃性維修。根據(jù)中國人民大學(xué)教授王洪臣的調(diào)研，全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模占全國總規(guī)模的25%，有超過1/5的污水處理廠水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。也就是說，正常情況下，有2/3的污水廠都不能在出水達(dá)標(biāo)的情況下完成計(jì)劃性檢修，更何況還要應(yīng)對進(jìn)水超標(biāo)的沖擊。所以，進(jìn)水超標(biāo)不但會徒增污水廠的人力物力，還會使設(shè)備加速損害。而設(shè)備長期帶病運(yùn)行，始終是威脅污水廠穩(wěn)定運(yùn)營的一顆定時(shí)炸彈。從處罰的角度來說，污水廠遭受的損失更大。因?yàn)檫@不是交完罰款就完事的，還會影響企業(yè)的信用，導(dǎo)致企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠政策。
就拿前段時(shí)間來說，2015年金圓環(huán)保的孫公司青海宏揚(yáng)因?yàn)榄h(huán)保問題被罰了5萬元，5萬元對于企業(yè)來說本來不是什么大事，但沒想到的是，因?yàn)檫@件事青海宏揚(yáng)失去了36個(gè)月的稅收優(yōu)惠，2020年突然收到通知需要補(bǔ)繳3655萬元的巨額稅款，這就是晴天霹靂了。
事實(shí)上，這幾年類似案例屢見不鮮，比如海峽環(huán)保子公司福建侯官海峽環(huán)保在2014年因?yàn)槲鬯欧胖党瑯?biāo)，被罰5.71萬元，而在2017年收到通知需要補(bǔ)繳稅款143.18萬元。環(huán)保處罰影響3年的稅收減免，這對很多企業(yè)來說都是很難接受的，但并不是每個(gè)企業(yè)都知道這其中的關(guān)系，像上面提到的青海宏揚(yáng)，他們本來以為交完罰款就完事了，沒想到5年以后才是大頭，這告訴我們，一定要警惕環(huán)保處罰帶來的“次生災(zāi)害”——影響稅收減免。雖然在進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)這個(gè)事情上，損失最大的是污水廠，但是進(jìn)水超標(biāo)這個(gè)事，卻不是污水廠能控制的，因?yàn)?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">這還涉及到納管企業(yè)和政府單位。納管企業(yè)是排污主體，要想不超標(biāo)排放，得靠自覺，當(dāng)然更主要的是政府的監(jiān)督以及法律約束。從納管企業(yè)的角度來說，他們的主要課題是通過生產(chǎn)產(chǎn)品，再把產(chǎn)品銷售出去來賺錢。而在這一過程中，就會產(chǎn)生污染物。根據(jù)國家的法律政策，他們不能向環(huán)境中直接排放污染物，而是要自己投入建設(shè)一部分治污設(shè)施，以及付費(fèi)請第三方環(huán)保企業(yè)來處理。這部分成本投入并不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，每年白花花的銀子投出去，哪個(gè)商人不心疼？環(huán)保人（治污的人）經(jīng)常講情懷，我覺得要是工業(yè)企業(yè)（排污單位）能把環(huán)保這個(gè)事情做好了，那才真的叫情懷。既然治污這個(gè)事情對于工業(yè)企業(yè)來說，得不到任何好處，那在利益的驅(qū)動之下，就自然而然會產(chǎn)生大量的違法亂紀(jì)行為了。但是有人會說了，這些工廠偷排超排，政府查到不是會罰款嗎？是的！但是他們依然會一邊被罰款，一邊去偷排。去年中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的案例中，就有一半以上是“老面孔”，為啥這些企業(yè)如此屢教不改呢？原因只有一個(gè)，那就是罰款對于他們來說不痛不癢，既不涉及征信，又比搞一套污水處理系統(tǒng)便宜許多，甚至有些地方政府礙于某些企業(yè)是納稅大戶，擔(dān)心影響地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而對這些污染企業(yè)采取“睜只眼閉只眼”的態(tài)度，這更是助長了這些違法企業(yè)的信心。當(dāng)然，這種情況，在現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法越來越高壓的態(tài)勢下已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。進(jìn)水超標(biāo)不是污水廠能控制的事，但是應(yīng)對不當(dāng)?shù)脑?，污水廠所受的損失又是最大的，那怎么做才能把損失減到最小呢？其實(shí)《通知》里已經(jīng)給出了明確的答復(fù)，大概有3點(diǎn)：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《通知》，在承接污水處理項(xiàng)目前，運(yùn)營單位首先應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查服務(wù)范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設(shè)計(jì)水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
同時(shí)應(yīng)配合地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真調(diào)查實(shí)際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的，要書面報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳?yīng)措施。簡單翻譯一下，就是做好全面的調(diào)研工作，能接的項(xiàng)目接，不能接的要說明，千萬別事前啥都可以，事后啥都是問題。王洪臣教授說過，一個(gè)水務(wù)運(yùn)營企業(yè)對上游來水的感知、把握以及分析的能力是非常重要的一種能力，但恰恰很多企業(yè)都缺乏這種能力和意識。上游企業(yè)的生產(chǎn)工藝看似和我們無關(guān)，但是不同的生產(chǎn)工藝可能用到的原材料就有變化，來水中的污染物種類，濃度都有可能發(fā)生變化，曾經(jīng)就有位老師分享過自己所在單位的污水廠出水超標(biāo)，排查了幾個(gè)月才發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)換了生產(chǎn)工藝，進(jìn)水中含有鋅，抑制了微生物的活性，導(dǎo)致出水超標(biāo)。所以，做污水運(yùn)營不光要了解自己，還要了解上游企業(yè)。《通知》鼓勵(lì)通過納管企業(yè)與運(yùn)營單位通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。翻譯過來就是，你想知道上游企業(yè)的什么情況，雙方可以約定好寫在合同里。簽合同的好處，一個(gè)是如果遇到進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的事，你可以根據(jù)合同對納管企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，另一個(gè)是你們可以協(xié)商納管濃度，如果對方濃度超標(biāo)，也可支付一定費(fèi)用，將污染物由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)處理。值得注意的是，《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享，這有助于運(yùn)營單位及時(shí)應(yīng)對水量水質(zhì)的沖擊。王洪臣教授說過，“污水處理廠擁有自證清白的能力，就是對自己最大的保護(hù)”。事實(shí)上能夠“自證清白”并不容易，不止是要給出水樣，泥樣，監(jiān)測記錄等證據(jù)，還要有運(yùn)營報(bào)告。但很多運(yùn)營單位在出事以后甚至拿不出一份像樣的運(yùn)營報(bào)告，不是工況和工藝參數(shù)對不上，就是工藝參數(shù)和水質(zhì)對不上，這種錯(cuò)漏百出的報(bào)告，自證清白的力度可想而知。所謂“自證清白”的能力，其實(shí)就是污水廠運(yùn)營管理的能力，這個(gè)是硬功夫，需要污水廠不斷提升日常管理水平，把一切工作都規(guī)范化。
