《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在市第十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上獲表決通過，待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后即行公布實(shí)施。據(jù)了解，這是廣東省范圍內(nèi)首部針對(duì)反餐飲浪費(fèi)立法。機(jī)關(guān)單位、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位及其食堂、家庭個(gè)人有哪些行為義務(wù)？如何建立長(zhǎng)效機(jī)制？違法行為將受到怎樣的處罰？廣州市人大法制委員會(huì)主任委員、廣州市人大常委會(huì)法制工委主任鄧成明昨日接受了南都記者采訪。鄧成明表示，這些制度設(shè)計(jì)雖然基于廣州實(shí)踐，但是對(duì)全國(guó)來說仍有相當(dāng)大的借鑒意義，為全國(guó)立法貢獻(xiàn)了廣州智慧、廣州經(jīng)驗(yàn)。
行為義務(wù)
加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)用餐管理
反餐飲浪費(fèi)涉及單位、個(gè)人、餐飲企業(yè)等社會(huì)的方方面面。據(jù)鄧成明介紹，針對(duì)餐飲浪費(fèi)的主要原因和突出問題，《條例》分別對(duì)機(jī)關(guān)單位、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位及其食堂、家庭個(gè)人等設(shè)置了反餐飲浪費(fèi)的行為義務(wù)。
《條例》要求，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位等加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)用餐管理，杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)，帶動(dòng)引領(lǐng)形成社會(huì)文明節(jié)約用餐新風(fēng)尚。同時(shí)，明確餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者張貼或者擺放反餐飲浪費(fèi)宣傳標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、不誤導(dǎo)誘導(dǎo)過量點(diǎn)餐、不設(shè)置最低消費(fèi)額等義務(wù)。
《條例》還規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位反餐飲浪費(fèi)規(guī)章制度，督促單位落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)此，鄧成明表示，此次立法中明確的一個(gè)原則就是防止餐飲浪費(fèi)人人有責(zé)，“各個(gè)單位都要?jiǎng)訂T起來，要發(fā)揮單位內(nèi)部管理制度的作用，通過各種規(guī)范來形成反餐飲浪費(fèi)的氛圍?！睂?duì)于人個(gè)，《條例》要求個(gè)人踐行光盤行動(dòng)，貫徹反餐飲浪費(fèi)人人有責(zé)的理念。
《條例》還明確禁止網(wǎng)絡(luò)直播者通過互聯(lián)網(wǎng)散播量大多吃、暴飲暴食的內(nèi)容?！斑@也是目前社會(huì)所顧慮的一個(gè)問題，有些網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)青少年產(chǎn)生了不良影響。”
長(zhǎng)效治理機(jī)制
鼓勵(lì)低價(jià)銷售或捐贈(zèng)臨近保質(zhì)期食品
反餐飲浪費(fèi)必須有長(zhǎng)效治理機(jī)制才能保障其很好地實(shí)施。對(duì)此，鄧成明表示，《條例》著力建立健全反餐飲浪費(fèi)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，明確將反餐飲浪費(fèi)納入各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)內(nèi)容。同時(shí)，建立投訴舉報(bào)機(jī)制，明確任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)餐飲浪費(fèi)行為進(jìn)行勸告并可投訴舉報(bào)。
《條例》還規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查和監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的餐飲浪費(fèi)問題及時(shí)督促整改。并明確了餐廚垃圾逐步實(shí)施計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)等收費(fèi)管理制度。
值得關(guān)注的是，《條例》規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在保證食品質(zhì)量和食品安全的前提下，通過低價(jià)銷售或者捐贈(zèng)等方式處理臨近保質(zhì)期的食品。
對(duì)此，鄧成明表示，這一規(guī)定是借鑒了國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?！皩?duì)于臨近保質(zhì)期的，不是一味地扔掉。我們鼓勵(lì)他捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也是他們的慣常做法。當(dāng)然，必須是在保證食品安全和遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提之下?！?
法律責(zé)任
罰款額度根據(jù)行為的社會(huì)危害性來設(shè)定
為提高反餐飲浪費(fèi)立法的威懾力和制度剛性，《條例》科學(xué)設(shè)定餐飲浪費(fèi)相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。例如，針對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未張貼標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、誤導(dǎo)誘導(dǎo)過量點(diǎn)餐消費(fèi)、設(shè)置最低消費(fèi)額等違法行為，設(shè)定責(zé)令限期改正、警告以及罰款的行政處罰。
“需要注意的是，針對(duì)這些違法行為，我們以批評(píng)教育為主，首先是責(zé)令改正、進(jìn)行警告，如果不改正、不聽從警告，才進(jìn)行處罰和罰款，”鄧成明表示，并不是說“一上來就罰款”，“因此，也要請(qǐng)餐飲經(jīng)營(yíng)者放心，立這個(gè)法并不是為了對(duì)他們?cè)斐蓧毫Α！?
《條例》還針對(duì)單位食堂違反規(guī)定、造成餐飲浪費(fèi)的違法行為，明確規(guī)定單位的法律責(zé)任。另外，《條例》針對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員違反公務(wù)活動(dòng)用餐管理規(guī)定造成餐飲浪費(fèi)的行為，明確依法追究單位及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。并規(guī)定公職人員在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費(fèi)嚴(yán)重的，依法給予處分。
同時(shí)，也明確了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)未及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)直播者散播餐飲浪費(fèi)內(nèi)容的法律責(zé)任。
鄧成明表示，《條例》不是一個(gè)反餐飲浪費(fèi)的“倡議書”，而是一項(xiàng)立法，所以一定要有剛性。剛性就體現(xiàn)在法律責(zé)任，不遵守法律規(guī)定的行為就要承受不利的法律后果。
“這種后果要根據(jù)行為本身的社會(huì)危害性來設(shè)定?！编嚦擅髋e例：沒有按照規(guī)定來張貼標(biāo)牌表示，危害相對(duì)較輕。但誤導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)餐等行為，實(shí)際上它不僅違反了《條例》，還違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，既是一個(gè)浪費(fèi)的問題，也是一個(gè)侵權(quán)的問題。所以這是《條例》對(duì)前者設(shè)定了最高1000元的罰款，而對(duì)后者設(shè)定了最高1萬元的罰款。